《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。

       一、法律依据：公告送达的正当性基础

       国有土地上房屋征收涉及公共利益与被征收人私权的平衡，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第十三条明确了公告的法定要求。相较于民事诉讼逐户送达的繁琐程序，征收公告作为面向不特定多数群体的行政行为，其“公告即送达”的规则设计，既契合行政效率的现实需求，也有明确的法律支撑。

       从法理逻辑看，房屋征收通常涉及区域内众多被征收人，逐户送达不仅难以实现，还会大幅拖延征收进程，损害公共利益。而公告作为法定公示方式，通过在征收范围内张贴、政府官网发布等形式，能确保征收决定的公开透明，让全体被征收人平等获取信息。同时，公告载明补偿方案、诉权及起诉期限，本质上是履行法定告知义务，与逐户送达具有同等法律效果。

       二、司法实践：公告视为送达的裁判规则

       最高人民法院的多起判例，进一步明确了“公告即视为送达”的裁判立场。在褚广红诉梅河口市人民政府案中，最高法院明确指出，房屋征收决定以公告方式送达，即视为已送达全体被征收人；公告中告知诉权和期限的，即视为全体被征收人已被告知。这一裁判观点，为全国法院审理类似案件提供了统一指引。

       在具体案件中，法院会重点审查公告的合法性与完整性：一是公告是否依法及时作出，是否符合“作出征收决定后及时公告”的要求；二是公告内容是否完整载明征收补偿方案、行政复议及行政诉讼权利等事项；三是公告的送达范围是否合理，是否能确保被征收人通过正常途径知晓。只要满足上述条件，即便个别被征收人未实际阅读公告，也不影响送达效力的认定。

       三、权利保障：公告送达下的被征收人权益维护

       “公告即视为送达”并不意味着被征收人的权利被忽视，相反，该规则的核心目的是在效率与公平之间平衡，保障全体被征收人的知情权、参与权和救济权。

       一方面，公告必须清晰载明关键信息，让被征收人全面了解征收事项。征收补偿方案需明确补偿标准、安置方式、搬迁期限等核心内容，确保被征收人知晓自身权益；行政复议、行政诉讼权利及期限的告知，是被征收人寻求法律救济的基础，根据《行政诉讼法》相关规定，起诉期限一般为自知道或应当知道行政行为之日起六个月。

       另一方面，被征收人应主动关注征收公告信息。市、县级人民政府及房屋征收部门会做好征收与补偿的宣传、解释工作，被征收人可通过政府官网、征收现场公告栏、社区公示等渠道获取信息。若对征收决定有异议，应在法定起诉期限内行使权利，避免因逾期丧失救济机会。实践中，部分被征收人以“通过政府信息公开才知道征收决定”为由主张未送达，法院通常不予支持，因为依法公告已完成法定告知义务。

       四、规则完善：平衡效率与公平的进一步思考

       “公告即视为送达”的规则，在实践中发挥了重要作用，但仍需不断完善，以更好地保障被征收人权益。

       一是细化公告的具体形式与载体。除传统的现场张贴外，应结合新媒体平台、官方公众号等渠道，扩大公告的传播范围，确保不同群体都能便捷获取信息。同时，明确公告的留存要求，如保留张贴照片、发布记录等，便于后续核查。

       二是强化公告内容的规范性。公告需使用通俗易懂的语言，避免专业术语晦涩难懂，确保被征收人准确理解征收事项。对于复杂的补偿方案，可配套发布解读手册、召开宣讲会，帮助被征收人明晰权益。

       三是完善权利救济的配套机制。在公告送达的基础上，建立便捷的咨询、投诉渠道，及时解答被征收人的疑问，处理其诉求。同时，法院在审理相关案件时，应严格审查公告的合法性与告知的完整性，对于未依法公告、未完整告知权利的情形，依法认定送达无效，切实维护被征收人的合法权益。

       房屋征收决定“公告即视为送达”，是《国有土地上房屋征收与补偿条例》确立的重要规则，兼具法律依据与实践价值。它既保障了征收工作的高效推进，维护了公共利益，也通过明确的公告要求，保障了全体被征收人的知情权与救济权。在未来的征收工作中，进一步规范公告行为、完善权利保障机制，将推动国有土地上房屋征收工作更加合法、透明、有序，实现公共利益与被征收人合法权益的双赢。（龚震亚律师 上海行政诉讼律师，电话18301725408）回到首页