2015年施行的《行政诉讼法》将行政首长出庭制首创入法。

      行政首长出庭应诉制度，本意是实现 “告官见官、出庭出声、出庭出效”，推动行政机关直面矛盾、实质化解争议。

      可不少地方将其异化为 “出庭不出声、应诉不应责”。负责人出庭仅为完成考核指标，庭审中不表态、不协商、不拍板，实质性化解争议无从谈起；部分案件甚至出现 “委托律师出庭、负责人缺席” 的合规规避，制度初衷被消解，群众 “告官不见官、见官不解决问题” 的失落感并未消除。

      出庭的行政首长，“出庭不出声、应诉不应责”，就如同庙里的木制泥塑的菩萨，只有其形，没有其神。被百姓群众戏称为“菩萨”。

      要做实行政首长出庭制度，应从 “形式应诉” 转向 “实质解纷”。废除单纯的出庭率考核，将实质性化解争议、当庭表态履职、主动履行裁判作为核心考核指标。明确行政首长出庭的法定职责，要求其必须具备决策权，对庭审中的调解、和解、纠错方案有权直接拍板。建立缺席追责机制，对依法应当出庭而拒不出庭、出庭不作为的行政负责人，依规追究纪律责任，并将结果纳入政府法治考核负面清单，倒逼责任落实。（龚震亚律师，上海行政诉讼律师，电话：18301725408）回到首页