党政机构合并合署改革是党和国家机构改革的重要组成部分。在改革后，行政主体的确定需遵循一定规则，这对行政救济制度也产生了重要影响。

 

       根据相关规定及改革实践，党政机构合并合署后，行政主体的确定主要依据是否保留行政机关牌子来判断。若保留原行政机关牌子，则以该保留牌子的机关作为行政主体，依法行使行政职权。例如，国家公务员局并入中央组织部后，中央组织部对外保留国家公务员局牌子，在公务员管理相关事务上，国家公务员局就是行政主体。又如，国务院侨务办公室并入中央统战部后，中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子，侨务工作方面的行政主体即为国务院侨务办公室。

 

       对于合署办公的情况，如党的纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。根据《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，其履行党的纪律检查和国家监察两项职责。但从行政主体角度，监察委员会是行使国家监察职能的专门机构，并非行政机关，其相关监察行为不适用行政救济程序，而若涉及原行政监察职能相关的行政行为，可按改革前规则确定行政主体及救济途径。

 

       党政机构合并合署改革后，仍可按照现行《行政复议法》《行政诉讼法》的规定进行行政救济，合署机构可作为行政复议被申请人或行政诉讼被告，但需准确识别行政主体。例如在某起涉及公务员管理的行政诉讼中，法院依据机构改革后的规定，认定对外以国家公务员局名义作出行政行为的，应以中央组织部（挂国家公务员局牌子）为被告，保障了当事人的救济权利，也维护了行政诉讼制度的正常运行。这体现了在改革背景下，通过明确行政主体来保障行政救济制度有效实施，确保党政机构合署办公后依法行政与权利救济的平衡。（龚震亚律师 上海行政诉讼律师，电话18301725408）回到首页