2016年10月14日，某县人民政府作出房征字〔2016〕4号《房屋征收决定书》，原告张某等七户的房屋位于征收范围内，部分原告持有的土地证为集体土地使用证，部分原告持有的土地证为国有土地使用证。2017年7月18日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于某县2017年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2017]431号），同意该县将国有农用地3.8353公顷（其中耕地1.3328公顷）转为建设用地。上述批复所涉的25025平方米土地位于涉案项目征收范围内。后七原告提起本案诉讼，请求人民法院依法确认被告作出房征字〔2016〕4号《房屋征收决定书》违法并撤销。

    法院经审理认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。”第二条：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”依据上述法律规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于对国有土地上的房屋实施征收。本案中，原告张某提供的宅基地使用证证明征收范围内存在集体土地，被告提供的证据不能证明对相关集体土地进行了征收，仅以涉案地块位于城市规划区内、城市的土地属于国家所有，主张涉案地块均为国有土地，依据不足。另，在作出涉案征收决定前，涉案项目范围内还存在国有农用地，于征收决定作出后经江苏省人民政府批准转为国有建设用地。被告对包括原告张某在内的房屋所有权人作出的房屋征收决定，属于主要证据不足、适用法律错误。鉴于涉案项目具有公益性，且大多数被征收人已经签订安置补偿协议，如撤销会对社会公共利益造成重大损害，遂判决确认被告作出的房征字〔2016〕4号《房屋征收决定书》的行为违法。 

   《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于国有土地上房屋征收，根据土地管理法相关规定及《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》规定，集体土地上房屋必须经依法批准征收为国有后，方可按照《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》或《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定相关程序依法实施征收和补偿，集体土地未经依法征收为国有而实施征收，属违法征收。