旧城改建作为引起城市房屋征收的法定情形之一，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第（五）项中有规定。

        旧城改建不仅必须遵循其他情形引起的征收所必需的的程序，还有其特别的规定。

1、必须纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”因此，就旧城改建引起的诉讼，不仅要进行常规性审查，如是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等，还要审查是否纳入了市、县级国民经济和社会发展年度计划。

2、必须尊重被征收人的否决权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款规定“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”比其他情形引起的征收增加了听证程序，当然，这不必然引起征收补偿方案的修改。

3、必须尊重被征收人的选择权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”也就是说，被征收人不经可以选择货币补偿和产权调换，还可以在产权调换中选择就地安置或就近安置。实际上给予了被征收人三种选择权，即货币补偿、异地安置和就地安置或就近安置。但是，在现实征收中，市、县级政府往往曲解这一规定，将异地安置房源与就地或就近安置房源混在一起，让被征收人采取抓阄的方式选择安置房源，这是不合法的，因为本条规定使用的是“应当”一词，不能将这种选择权与抓阄这种射幸行为混为一谈。

 房屋征收，事关千家万户，很多被征收人明知自身权益受到侵害，但在正式场合却哑口无言，面对征收部门的咄咄逼人，无力进行反驳，本文根据旧城改建的特殊性，整理归纳了有关法律法规的规定，希望能更好地帮助被征收人维护自身合法权益。（龚震亚律师，联系电话18301725408，上海行政诉讼律师）回到首页