转办行为通常是行政机关将收到的事项转交其他相关部门处理的行为，此类行为一般不属于行政复议范围。行政复议范围旨在解决对行政相对人权利义务产生实际影响的行政行为争议，而转办行为多为程序性操作，未直接对相对人权利义务作出处置，通常不符合行政复议的受案条件。

 

       根据《行政复议法》相关规定，可申请行政复议的是行政机关作出的具体行政行为，如行政处罚、行政许可等，这些行为直接影响相对人权益。转办行为本质上是信息传递或内部工作安排，未改变事项的实质处理结果，未对相对人权利义务产生直接、实际影响，故一般不在复议范围内。

 

       最高人民法院发布的（2024）最高法行申 2403 号杨某明诉司法部驳回行政复议申请决定案就是典型案例。杨某明不服江苏省司法厅将其投诉材料转南京市律师协会处理的《投诉转办告知书》，向司法部申请行政复议，司法部以不属于行政复议范围为由驳回其申请。杨某明提起行政诉讼，最高法经审查认为，案涉《投诉转办告知书》属于告知行为，对杨某明权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼受案范围，也即不属于行政复议范围，裁定驳回其再审申请。

 

       该案例明确了转办行为的性质和法律后果，为类似案件提供了裁判指引。它提醒当事人，在遇到行政机关转办行为时，应正确认识其法律属性，避免因误解而盲目申请行政复议，浪费行政资源和自身时间成本，也有助于行政机关依法规范转办行为，提升行政效率。（龚震亚律师 上海行政诉讼律师，电话18301725408）回到首页