上级行政机关对下级行政机关的监督管理是有一定的“内部性”，是行政机关内部的层级关系，不属于行政复议范围。这并不意味着公民、法人或者其他组织就此难以寻求司法救济，如果公民、法人或者其他组织认为下级行政机关的行政行为或不履行法定职责的行为侵犯其合法权益，完全可以直接针对下级行政机关申请复议或提起诉讼，相比之下，这种救济途径反而更为便捷和直接。

案件：（2018）最高法行申494号

（龚震亚律师，上海专职律师，电话18301725408）