交通事故责任认定书作为处理交通事故的关键证据，其性质在法律实践中已逐渐明确 —— 它是公安机关交通管理部门根据现场勘验、调查等情况作出的专业性结论，属于证据范畴，而非可直接提起行政诉讼的行政行为。然而，当交警部门拒绝作出或逾期未作出交通事故认定时，当事人的权益该如何救济？这一行为是否具有可诉性，成为值得深入探讨的法律问题。

 

       从法定职责的角度来看，《道路交通安全法》第七十三条明确规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书。这里的 “应当” 和 “及时”，不仅是对交警部门工作流程的规范，更确立了其必须履行的法定职责。法定职责具有强制性，行政机关无权随意放弃或拖延履行，否则即构成行政不作为。

 

       行政不作为的本质是行政机关未依法履行对公民、法人或其他组织的法定义务，进而可能侵害当事人的合法权益。在交通事故处理中，交通事故认定书虽非最终的权利义务裁决，但它是当事人主张民事赔偿、追究刑事责任的重要依据。若交警部门拒绝作出或逾期未作出认定，当事人将难以明确事故责任划分，无法顺利通过协商、调解或诉讼等方式解决纠纷，其财产权、人身权的救济路径将被阻断。这种情况下，交警部门的不作为已然对当事人的合法权益造成了实质影响。

 

       从行政诉讼的受案范围来看，《行政诉讼法》第十二条明确将 “申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的” 情形纳入受案范围。交警部门制作交通事故认定书的职责，本质上是为了保护事故当事人的合法权益，确保事故处理有章可循。当当事人认为交警部门未履行该职责时，有权依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，请求判令交警部门依法履行制作交通事故认定书的法定职责。

 

       实践中，部分观点认为交通事故认定属于交警部门的专业技术判断，不具有可诉性。但需明确的是，拒绝作出或逾期作出认定并非对事故责任的实体判断，而是行政机关不履行法定职责的行为。这种不作为直接侵害了当事人的程序权利和实体权益，显然不属于不可诉的范畴。人民法院通过行政诉讼审查交警部门是否存在不作为，督促其依法履行职责，既是对当事人合法权益的保护，也是对行政机关依法行政的监督，符合行政诉讼法的立法宗旨。

 

       综上所述，交警部门拒绝作出或逾期作出交通事故认定的行为，属于不履行法定职责的行政不作为，具有可诉性。当事人在遇到此类情况时，可依法向人民法院提起行政诉讼，以维护自身的合法权益。（龚震亚律师 上海行政诉讼律师，电话18301725408）回到首页